2017重庆公务员考试申论热点
2017重庆公务员考试申论热点(一)
这一改革在十八届六中全会公报中已现端倪。公报有段表述指出，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”。不难看出，监察机关已被前所未有地放置于政府和司法机关之间。这一信息无疑表明，监察机关将从过去位列政府职能部门的从属地位，上升至与政府和法院、检察院平级的独立地位。
正如《方案》所强调的，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。兹事体大，事关反腐胜局，当然要审慎稳妥推进。经由试点总结经验，再决定全面推广，符合渐进改革的路径安排。至于这一重大改革很可能将沿袭已久的“一府两院制”推向“一府三院制”，相关的宪法和法律修改，也会在试点取得一定经验之后提上日程。
很多人对这一重大改革颇感“震撼”和“突发”，但事实上，纪检监察与检察机关自侦部门的合并，在理论界早已争论多年。纪检监察部门本是为保证党政机关及其工作人员遵纪守法、为政清廉而组建的系统内监督机构。检察机关则是由我国宪法确认的国家法律监督机关，行使侦监、起诉、反贪、反渎等职能。这两大机关虽各有其权限，互不隶属，但在实际运行过程中职能又有交叉与重叠。整合反腐资源，理顺办案程序，对于党纪处分、行政处分和刑事司法的无缝衔接，已成刚需。争议多年之后，整合方案固有多种，执行整合却只有行动起来这一条路。见惯了过去“但闻楼梯响，不见人下来”，现今有了三地试点的实质性举措，被称“震撼”也在意料之中。
《方案》将深化国家监察体制改革的目标明确为：建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。为达成这一目标，组织保障的规格已足够高。不但中央成立了深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务，《方案》还要求试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，并由省(市)委书记(而非当地纪委书记)直接担任深化监察体制改革试点工作小组组长。
从三个试点地区的安排来看，也是用心良苦。在地域上，浙江是东南沿海发达地区的代表，山西则是中部地区的样本，北京则是大都市。尤其是以往北京很少承担类似的重大改革试点任务，这也暗示着，深化国家监察体制改革将只许成功。一个不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐机制，将借助这个内地版的“ICAC”而最终达成。
2017重庆公务员考试申论热点(二)
“外语考两次”扩大高考选择权
11月9日，上海市教委发布了2017年上海市普通高校春季考试招生试点方案。2017年起，上海市统一高考外语科目考试实行一年两考，包括笔试和听说测试，考试时间分别为1月和6月，考生在高考报名时，可选择参加1次或2次外语考试，较高一次成绩将被计入高考总分，选择参加春季高考的考生，其外语考试成绩同时作为2017年统一高考外语科目的一次考试成绩。
这是对2014年9月颁布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(下文简称《意见》)的具体落实。该《意见》指出，“保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。”
外语科目两次考试，选择最高分数计入高考总分，其积极意义毋庸置疑。这可减少一次考试的偶然性，能更客观地评价考生的科目实力，相比之前“毕其功于一役”，是一大进步。
针对两次考试，舆论也有其他意见，认为这会增加学生的考试负担，为了“刷分”，很多考生两次考试都会选择参加，由此把高考战线进一步拉长。一门外语两次考还好，如果多门科目两次考，会增加出“小高考”。
出现这一问题，与目前的高考录取制度有关。我国高考录取还实行按总分录取的模式，即要把两次考试最好的一次成绩计入总分录取，形象地说，就是多次考试为一次录取服务。这和国外的统一考试多次考，比如美国的SAT(学术能力评估测试)，一年考7次，考生缴一次费可选择参加3次考试，每次考试都可以作为申请入学的依据，学生自主申请大学，大学独立招生，即多次考试、多次录取是不同的。多次考试，一次录取，按总分排序，很难让考生从唯分数论中解放出来，而只有多次考试、多次录取，才能让考试更好地起到评价作用，促进大学建立多元评价体系，引导中小学教育逐渐摆脱应试教育。
这就需要我国在推进高考改革中，除了进行科目改革、考试改革之外，还要进行录取制度改革。具体而言，要按国家教育规划纲要提到的“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”，在高考改革中，积极推进招考分离、探索高校自主招生。
高考改革的出发点和目标，都在于扩大学生的选择权，包括考试选择权、科目选择权、学校选择权，以选择权的扩大，来促进中学办学进行多元教育，大学招生建立多元评价体系。
各地在推进高考改革时，要结合各地教育实际，在扩大学生选择权方面进行深入探索，外语科目两次考只是扩大学生高考选择权的第一步。未来，其他高考科目也应该逐渐实现多次考试，最终形成多次考试、多次录取的高考招生制度。
2017重庆公务员考试申论热点(三)
“有偿搜救”应以规范操作化解道德压力
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作为四川第一个明确宣布有偿搜救制度的景区，亚丁景区方面表示，两年来，该制度一直让景区背负不小压力。10月6日，山东籍男子石某跟着团队从木里违规穿越至亚丁，出现严重高原反应，同伴向景区求助。然而，在了解景区有偿搜救制度相关条款后，他们并未选择有偿搜救，又与景区派出所取得联系，随后景区派出所等组成搜救队伍前往事发地搜救。但找到穿越团队时，石某已因高原反应严重，疑似引发并发症离世。(10月10日《成都商报》)。
综合分析
对于“有偿搜救”这个新鲜事物，舆论的态度往往是复杂甚至矛盾的。一方面，当有“驴友”违规探险被救助时，舆论往往呼吁由驴友为自己的任性买单，而不是让景区或公共财政负担救援费用;另一方面，当有“驴友”因为费用问题放弃“有偿搜救”、没有得到及时救助时，景区又难免面临“见死不救”的道德指责。
其实，“有偿搜救”不是见死不救，反而是给“驴友”增加了一个选项：是选择搜救效果一般的免费公共服务，还是选择更熟悉景区地形、更具有救援经验、效率更高的“有偿搜救”。从这个角度来说，“有偿搜救”不应该承受道德压力，选择权在“驴友”手中，一切都取决于“驴友”自身的风险评估与利益考量。
“有偿搜救”的真正目的也不是牟利，而是通过收费提高“驴友”的违规成本，起到震慑、警示作用，进而减少景区事故的发生。事实上，从亚丁景区的实践来看，实施“有偿搜救”两年来，违规穿越减少一半以上，这正是“有偿搜救”作用的体现。同时，一定程度的市场化、合理的成本分摊，也让搜救更专业，大大提高搜救成功率;反之，如果救援成本完全由景区承担，难免会降低景区参与救援的积极性。
因此，“有偿搜救”是大势所趋。从长远来看，本身就违反景区规定，又想免费获得高质量的救援服务，这种选项在任何景区都是不应该存在的。
对策措施
一是旅游监管部门要对景区“有偿搜救”收费标准加强指导、监督，避免景区狮子大开口。
二是在部分事故多发景区加强“驴友”探险备案制度，对“驴友”探险活动进行指导，并对救援行为提前进行契约确认。只有加强实用性、操作规范化，“有偿搜救”才能获得更多价值认同。
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